一、总体规划

1.建设背景

目前，全国大多数建设厅已经建立起来了自己的的信息化体系，有些厅，已经进行了5年以上了建设，人员配备上多的有40多人，信息化的建设也比较完善了。他们在信息化的建设上，大部分经历了两个阶段：第一个阶段，建设厅门户网站，然后开发一些专业的业务系统，在厅里面普及信息化，积累和沉淀原始数据；第二阶段，进行业务系统与数据库系统的整合，开发统一的行政审批系统，实现数据的互连互通，做这个有两方面的原因：一方面是因为他们已经有了做这个软件系统的数据基础，需要进行数据的查询挖掘，原来的单一系统管理，已经无法实现这个要求了；另外一个原因，是各个厅随着政府机构的改革，相继成立的行政审批中心，进行厅里审批事项的集中审批，而且省政府需要对审批过程进行监督，单一的业务系统模式已无法满足这个要求，所以必须重新开发，进行系统整合。目前，全国大多数建设厅还停留在第一个阶段，进入第二个阶段的还比较少，全国仅有少数几个省厅已在第二个阶段进行系统的整合处理。

2.建设目标和指导思想

（1）构建省级的数据中心

政府信息化的建设一方面是为了方便政府与企业办事，另一方面为形成一个省级的建设行业数据中心，实现数据的互连互通与数据共享，为政府决策提供有力支持。要实现这个目的，就必须建成一个功能完备的数据中心。本项目的成功实施，将形成如下几个数据库，也是数据中心的主要组成部分：

Ø 行业资讯数据中心：这个中心的数据主要来自于建设厅的网站；

Ø 行业政策法规数据库：主要数据来源于建设厅网站；

Ø 企业数据库：主要来源于各个电子政务系统的企业管理系统，目前主要来源于各个企业的资质管理系统；

Ø 人员数据库：来源于各个执业人员的注册系统；

Ø 工程项目数据库：来源于工程项目监管系统；

Ø 批信息数据库：来源于企业的填报数据；

Ø 资源配置数据库：主要来源与建设厅的收集，然后由系统管理员录入。

（2）制定建设行业的数据标准

该标准的制定，全面、完整的收集了全省建筑业企业的基本情况、从业人员情况、工程业绩、市场行为等方面的信息，建立了相应的数据库。同时对企业变更及市场行为进行随时跟踪，建立企业的信用档案，为以后建立企业信用评价模型，完成企业的信用等级评定管理奠定了良好的基础。

该标准也搭建好了标准数据库库管理平台和其它业务系统的数据接口，以及为社会服务系统的接口，实现了现有业务系统的数据交换信息，为各个业务系统提供数据服务

根据该标准，厅信息中心已经建立起来了全省的建设行业标准数据库，为以后我省建设行业信息化的发展指明了方向。该数据库分为10大部分，分别为企业数据库，执业人员数据库，工程项目数据库，新闻咨询数据库，标准字典数据库，资源配置数据库，审批数据库，OA系统数据库，统一登录平台数据库及其它数据。

（3）解决了四个难题

Ø 解决好网站与业务系统的数据交换问题。

网站的主要内容有两大部分，一个是新闻资讯中心，一个是企业与人员的信用查询平台。新闻资讯主要来源于建设网，而企业与人员的信用信息主要来源于各个业务系统。网站的建设要考虑与业务系统的结合。

Ø 解决好了统一认证，统一登陆的问题。

解决好这个问题，企业和管理部门都不在需要一堆的加密锁或者用户名密码了。一个建设厅在未实施我们系统进行数据整和前，我们见到这么一个情景：一个企业拿了一串的加密琐来到厅信息中心，问技术人员，这个系统是用这个锁吗，技术人员回答不是，然后企业又拿出下一个问，那是这个吗，技术人员回答还不是，直到最后一个，技术人员告诉企业，你的锁都不对，而是要用我们新发的这个锁了，企业才恍然大捂。对于市上的管理部门来说，很有可能就是一个人管理好几个事情，如果我们不能很好的解决这个问题，必然造成管理部门的工作特别繁琐和零乱。

Ø 解决好了厅内部的电子监察与省政府电子监察的数据接口问题。

目前政府的效能建设已经引起省政府的高度关注，很多省份已经成立了电子监察办公室，专门监管政府审批的事项的审批进度与透明度。所以在我们系统建设上要有这个接口。

可以实现和兄弟建设厅的数据交换。制定好建设厅建设行业的数据标准，在以后的所有系统的开发过程中，必须遵循这个标准开发，否则数据无法进入数据中心。举一个比较简单的例子：如果资质系统中定义西宁的地区编码为10，但是建造师系统中定义西宁的地区编码为11，那么在系统的查询的时候，就无法作到一一对应；还有假如我们要查询全省的各类企业信息，如果我们没有定义好标准，进行数据汇总处理，查询可是相当麻烦的事情了。

Ø 极大地减轻了管理部门和企业的工作量

系统提供了从企业网上填写资料、上报资料，打印出申请表，然后县、市、省三级建设行业主管部门网上审批，网上查人员重复，最后打印证书，查询统计的一条龙服务。

3.技术难点介绍

建设行业在全国来说，是参与人数最多，管理上比较复杂的一个行业。作为一个省级的建设行业数据中心，系统在建设成功后，用户访问量很大，例如陕西省建设厅的门户网站一天的访问量已经在10W人次，建造师注册等系统每天都有近千人同时在使用，服务器的压力就比较大，如何保证在用户量较大的情况下，系统能快速、准确、正常的运行，是系统建设的一个难点，也是重点。要解决好这个问题，必须要做好三方面的工作：在软件的架构设计上必须保证合理，消耗资源要尽量的少，释放资源必须快；在软件开发商选择上必须保证软件开发商有类式软件的开发经验，这个软件系统不是简单的填报系统，没有开发过的开发商不能体会到这个压力；硬件设备投资必须到位，仅仅软件是不能解决所有问题的。

如何保证系统的建设不混乱，给管理部门和企业不造成麻烦，让企业和管理部门愿意使用的问题。 要解决好这个问题，我们就必须作好这个软件系统的建设规划，制定好数据标准，开发的任何一个软件系统必须要即成为一个完整的体系，又必须保证和别的业务系统有数据交互。例如我们开发建造师注册管理系统，我们就必须保证从企业网上填写，资料打印，网上审批，最后证书打印的一个完成流程，让管理部门使用企业确实感觉到方便，但是我们必须还要和企业系统有交互，例如企业在申请资质的过程中，我们是否就可以从该系统直接提取数据，不用企业再上报个人证书稍描件，这个对企业和管理来说都比较省事。

二、总体设计

1.功能模块设计

2.业务流程图

 

3.数据流程图 

 

三、主要功能列表

1.企业资质管理系统

企业资质系统主要功能有：

Ø 资料备案：已经有资质的企业，可以通过这个模块，录入企业的资料，管理部门审核通过后，行政企业的信用档案。

Ø 资质核查：功能相当于过去的年检。         Ø 资质资格申请：资质申请包括，新办申请、主项升级、增项申请、增项升级、资质延续、转正申请、其他（企业合并、改组等）。

Ø 证书变更：和证书有关的信息发生变更，企业需要通过网上填写资料，由管理部门审批通过后，重新打印证书。

Ø 证书增补：证书有损失或者丢失的时候，需要重新补发证书。

Ø 主增互换：企业主项与增项资质需要互换，通过网上申请，把主项资质，变更为增项，把增项做为主项。

各类企业的资质内容可能不太一样，但是大体结果基本相同。

系统实现了建筑施工企业资质、安全生产许可证、建造师系统以及统计报表的完全整和，实现了数据共享。在审批的时候，实现了从全省所有从业人员数据库的查重。

序号	系统名称	使用处室
1	施工企业管理系统	建管处
2	安全生产许可证管理系统	建管处
3	工程监理企业管理系统	建管处
4	招标代理机构管理系统	建管处
5	勘查设计企业管理系统	设计处
6	房地产企业管理系统	房产处
7	园林绿化企业管理系统	城建处
8	质量检测机构管理系统	建管处
9	规划编制单位管理系统	规划处
10	施工图审查机构管理系统	设计处
13	造价咨询单位管理信息系统	建管处
14	物业企业管理系统	房产处
15	房地产评估机构管理系统	房产处
16	设计施工一体化管理系统	建管处
17	拆迁评估机构管理系统	房产处

2.人员资格管理系统

人员的资格管理主要有如下功能：

初始注册：取得资格证书后，首次申报使用。

增项注册：取得主项后，增加注册专业。

重新注册：首次注册失败后，重新申请。

注销注册：取消注册资格。

变更注册：变更注册包含内容比较多，包括企业名称变更、人员姓名变更、执业企业变更等。

主要包括的业务系统有： 

序号	系统名称	使用处室
1	二级建造师管理系统	注册中心
2	建造员注册管理系统	建管处
3	临时二级建造师管理系统	注册中心
4	省级注册监理工程师管理系统	建管处
5	二级结构师注册管理系统	注册中心
6	省级注册建筑师管理系统	注册中心
7	省级注册造价师管理系统	注册中心
8	持证上岗人员管理系统	人教处
9	建设部审批的注册人员备案系统	注册中心

3.企业备案系统

备案类型主要的业务有：初次备案和年度审核。

序号	系统名称	使用处室
1	入青海企业备案管理系统	劳务中心
2	建筑材料备案管理系统	科教处

四、成功案例

序号	系统名称	网上办事大厅地址
1	陕西省建设厅行政审批系统	http://www.shaanxijs.gov.cn/MCreditWeb/ApproveWeb/webhall/index.aspx
2	贵州省建设厅行政审批系统	http://www.gzjs.gov.cn/website/appinfo/default.aspx
3	四川省建设厅系统审批系统	http://www.scjst.gov.cn/webSite/appinfo/default.aspx
4	江西省建设厅行政审批系统	http://59.52.254.106:81/jxjsw/webSite/appInfo/Default.aspx